特朗普拿美国国际开发署“开刀”，英国外相竟扯中国

【文/观察者网 刘程辉】

“特朗普不懂什么叫软实力”“他给中俄打开了一扇窗”“美国的敌人要欢呼了”……在特朗普和马斯克的轮番攻击下，美国国际开发署（USAID）前途未卜，而着急上火的，远不止该机构的一众联邦雇员。

当地时间2月7日，英国外交大臣戴维·拉米在访问乌克兰时竟强扯中国炒作称，特朗普大幅削减美国国际援助预算的计划可能是一个“重大战略失误”，这会让中国趁机扩大其全球影响力。他还称，此前保守党政府也曾将类似机构并入外交部，结果对英国的全球“软实力”造成了严重打击。与此同时，多家西方媒体也渲染称，特朗普把大刀挥向美国国际开发署之举“正中中国的下怀”，将令美国“自伤元气”，更对美国的信誉度造成不可估量的打击。

而对于美国国际开发署打着“援助”旗号在全球开展行动，一名USAID前官员直言，该机构并非单纯出于利他目的，它只是服务于美国国家利益。

英外相告诫特朗普：别重蹈英国覆辙

特朗普7日在社交媒体平台发文称，美国国际开发署资金的使用方式“完全无法解释”，很多都是“欺诈行为”，腐败程度“前所未有”该机构应当被关闭。

另据路透社7日援引消息人士的话称，特朗普已经计划针对美国国际开发署进行大裁员，该机构原本有超过1万名员工，裁员后或仅保留294人，其中包括非洲局的12人和亚洲局的8人。

拉米在访问基辅时接受英国《卫报》采访称：“我想对美国朋友说，大家普遍认为，英国在几乎没有准备的情况下关闭国际发展部（DfID），短期内暂停资金供应，也没有提前通知许多全球合作伙伴，这是一个重大战略失误。”

当地时间2月7日，英国外交大臣拉米提醒特朗普，裁撤美国国际开发署可能犯下“重大战略失误”。 英国《卫报》

拉米煞有介事地称：“我们花了数年时间来纠正这个战略失误。毕竟发展仍然是一种非常重要的软实力工具。如果缺乏发展……我非常担心中国和其他国家会填补这个空白。”

他告诫特朗普：“我们对上届政府处理这一决策的方式极为不满。所以我提醒美国朋友，在做出这一决策时，要仔细研究英国哪里出了问题。”

报道称，乌克兰因美国决定立即暂停所有对外援助项目而陷入困境。拉米说：“我们将尽力缓解这些决定带来的影响，但显然英国没有美国那样的资源。”他补充道，自己“还不清楚” 特朗普是计划完全退出发展领域，还是将其中一部分职能重新纳入国务院。

就在拉米发表上述言论的同一天，CNN发文渲染称，特朗普大幅削减美国国际开发署预算之举，堪称给中国送了份“大礼”。因为长期以来，中国通过巨额投资在发展中国家不断扩大影响力，一旦美国从世界舞台上抽身，中国将从中获益。

布鲁金斯学会高级研究员、克林顿政府时期的美国国际开发署前官员乔治·英格拉姆直言，美国国际开发署并非单纯出于利他目的，它服务于美国国家利益。

英格拉姆说，“没人料到”特朗普会暂停大部分对外援助，“然后大幅裁减美国国际开发署的人员”。他担心，毫无预警地决定暂停援助“将产生重大影响”，这将“严重损害美国多年来在许多国家建立起的信任”。

美国国际气候与安全军事委员会秘书长雪莉・古德曼称，在成立后的几十年里，美国国际开发署助力提升了美国的影响力，撤回这些援助会造成“权力真空”，给中国送上一份“大礼”。

新泽西州参议员安迪·金表示，这还会造成一个空白，让其他国家有机可乘。“在我们面临严重国家安全威胁之际，特朗普的行为正在削弱美国在全球的领导地位和影响力。特朗普正在向我们的竞争对手和敌人敞开大门。”

伦敦大学亚非学院中国问题专家曾锐生认为，解散美国国际开发署将让中国展现出始终如一、值得信赖的伙伴形象，这与美国形成鲜明对比，并让中国在全球南方国家建立更牢固的关系，增强其地缘政治影响力。

他还补充说，这也将助力中国脱颖而出，成为气候领域的领导者，进一步巩固其在清洁能源技术方面的主导地位。

约瑟夫·奈：特朗普根本不懂什么叫软实力

特朗普计划安排美国国际开发署逾2200名员工休假，但这一计划遭联邦地区法官出手阻止。由特朗普提名的地方法院法官尼科尔斯表示，他计划发布一项临时限制令，阻止特朗普和政府效率部（D0GE）按原计划安排2200名美国国际开发署员工行政休假。此后，特朗普在社交媒体上发文，再度威胁“关闭”美国国际开发署。

美国全国广播公司（NBC）4日援引分析人士的话称，华盛顿方面越来越担心，突然停止美国国际开发署的援助“为中国和俄罗斯打开了一扇窗”，让中俄这样的竞争对手填补空缺，而美国将在世界舞台上失去自己的地位。

多名美国官员和学者警告，特朗普的决定将导致美国在非洲、南美洲和亚洲的影响力减弱。美国国际开发署在这些地区满足从医疗保健到清洁用水等一系列需求，并向非政府组织、援助机构和非营利组织分发援助。美国国际开发署还向以色列和乌克兰提供了数百万美元的军事援助。

美国国际政治学者、哈佛大学名誉教授约瑟夫·奈向NBC抱怨，他觉得特朗普并不懂得什么叫“软实力”。

“权力是让别人按你意愿行事的能力，而实现的方式有三种：胁迫、利益交换，还有一种著名的方式 —— 吸引，也就是大棒、胡萝卜和甜头，而特朗普不懂甜头这一招。”他在接受NBC采访时说，“我认为这是一个不幸的时刻，这源于（特朗普）对权力所有要素的误解。”

特朗普的一些盟友也发出了类似的警告。

在上个月参议院预算委员会一场听证会上，来自南卡罗来纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆警告称，软实力作为“捍卫美国及其价值观的关键要素”是至关重要的。

“软实力概念意义重大……如果你不参与国际事务，不在中国试图掌控整个非洲大陆的地方开展项目，那我们就犯下了大错。”他说。

《卫报》7日称，特朗普关停美国国际开发署的计划，不仅对全球人道主义援助和发展项目造成灾难性影响，还将优势拱手让给了美国的主要竞争对手——中国。多名美方分析人士认为，特朗普针对开发署的动作将让美国“自伤元气”，而且与一项关键优先事项背道而驰，即抗衡中国。

美国外交关系协会全球健康高级研究员黄严忠称，特朗普的行动无异于把扩大影响力的绝佳机会拱手相让。

“特朗普的所作所为，基本上是给了中国一个绝佳机会，让其重新思考、重启软实力项目，并重回全球领导地位的正轨。”他说，“中国无需大幅增加对外援助资金水平，就能取代美国在这一领域的领导地位。而且中国关于国际发展的说法也会变得更有说服力。有助于迅速提升中国的软实力。”

澳大利亚学者、“亚太发展 、 外交和防务对话”（AP4D）机制执行主任梅丽莎·康利·泰勒称，美国国际开发署暂停援助的影响远比报道的要严重，许多项目的工作人员都希望，如果他们保持沉默，资金能够在90天后恢复。

“如果美国的援助是反复无常的，如果不区分盟友和对手，如果仅仅因为政治上的心血来潮就可能被切断，那么谁会让自己依赖美国的援助呢？”她说。

特朗普和马斯克轮番对美国国际开发署发起攻击

美国国际开发署于1961年在约翰·肯尼迪总统执政期间成立，是全球最大的单一援助机构，在全球各地约有1万名员工，数十年来负责执行美国的对外援助与开发计划，该机构每年在世界各地提供数十亿美元的援助，用于减轻贫困、治疗疾病、应对饥荒和自然灾害。

共和党和民主党多年来一直围绕美国国际开发署议题争执不休。共和党主张政府对美国国际开发署的政策制定和资金使用施加更多控制，而民主党认为国际开发署应该是一个独立联邦机构，具有自主决策权。

特朗普就职后签署行政令，要求美国所有对外援助暂停90天，以评估项目是否有效、是否与本届政府对外政策保持一致，导致数以千计援助项目暂停。

因大量对外援助项目暂停，美国国际开发署约60名职员1月27日被要求“休假”。与这一机构合作的公共卫生研究院1月28日晚通知600名员工，他们因对外援助项目冻结被解雇。美国国际开发署网站从2月1日起无法访问。

马斯克早前透露，他领导的政府效率部将停止向联邦承包商付款，外媒认为这表明他可能已获得美国财政部的部分机密资料。他在X平台发文指出，腐败和浪费正在被实时根除，政府效率部官员正“迅速停止”向一个慈善机构付款。

当地时间2月2日，特朗普和马斯克再度对美国国际开发署发起抨击。马斯克宣布正着手关闭USAID，并炮轰其为“犯罪组织”，资助研发了生物武器。特朗普则称该机构“由一群激进的疯子掌管”，并表示自己正在考虑这一机构的未来命运。

民主党参议员克里斯·墨菲批评美国国际开发署正遭遇“彻底破坏”。

另一位民主党议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯在X平台上写道：“当选美国总统的是唐纳德·特朗普——而非埃隆·马斯克。”她称，“让一个未经选举产生、背负外债且心有企图的亿万富翁染指美国机密信息，这对国家安全构成严重威胁。”

美国国务院2月3日在一份声明中表示，鲁比奥告诉国会称，他正在对美国国际开发署的对外援助活动进行审查。声明称，审查将“着眼于可能的重组”，以确保其符合“美国优先议程”。